直擊兩會

　十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改立法法的決定。贊成2761票，反對81票，棄權33票。

　　另據(jù)媒體報道

　　修改立法法亮點：限行限購將不能任性

　　3月8日，立法法修正案草案正式提請十二屆全國人大三次會議審議。這是立法法自2000年實施15年來的首次修改。立法法的修改和普通百姓有什么關系？本報記者采訪多位代表委員，帶來詳細報道。

　　稅收有望“法定”了

　　如今，立法法修正案草案規(guī)定，稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定。

　　“目前我國現(xiàn)行的18個稅種中，只有3個稅種由全國人大立法。”據(jù)南開大學法學院副院長侯欣一委員介紹，上世紀80年代，全國人大出臺一項授權決定，允許國務院通過制定暫行條例等形式來開征稅種、決定稅率。近些年來，以“暫行條例”等形式頒布的稅收規(guī)定達到10余項。

　　西昌學院教授王明雯代表認為，稅收關乎公民的財產(chǎn)權利。此次立法法修改，為落實稅收法定提供了制度保障。

　　限行限購將不能任性

　　一直以來，一些地方采取制定地方政府規(guī)章等形式，讓“限行”“限購”有章可循。不可否認，這些措施取得了積極效果，但其也不可避免地從某個角度侵犯公民權益。

　　“以限行為例，從我國民法、物權法角度來看，公民對汽車擁有所有權，這所有權包括了對于汽車的占有、使用、收益和處分的權利。限行措施實施后，實際上就是對汽車使用權的限制?！焙钚酪徽f。

　　今后，地方政府將不能“任性”。立法法修正案草案規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

　　當然，凡事都不能絕對。法律起草同樣需要堅持從實際出發(fā)，需要考慮切實可行性。為此，立法法修正案草案還作出補充規(guī)定：應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　擬擴大地方立法權

　　立法法修正案草案規(guī)定，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　據(jù)了解，在全國284個設區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權的僅有49個，尚沒有地方立法權的有235個?！耙郧埃胤叫苑ㄒ?guī)只能由省級人大制定，但省級立法要考慮全省情況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區(qū)分，在保持法律統(tǒng)一性的同時尊重各地實際情況的差異性。現(xiàn)在賦予設區(qū)的市地方立法權，就能有效解決這個問題?！?寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長王永耀代表說。

　　王明雯表示，賦予地方立法權的同時，必須警惕兩個問題，即防止濫用地方立法權，進而侵犯公民權益；每個設區(qū)的市的立法水平、立法能力不盡相同，立法時間和步驟也應有所區(qū)分。

　　為此，立法法修正案草案在立法事項、與上位法的關系處理等方面作出了相應的限制性規(guī)定。同時根據(jù)草案，其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)綜合考慮各地實際情況確定。

　　授權立法有新看點

　　就在兩會前夕，2月28日，十二屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定。

　　再看2013年8月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權國務院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整相關規(guī)定的行政審批。

　　如今，立法法修正案草案明確規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特殊事項授權在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。

　　“重大改革要于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對改革的規(guī)范和引領作用?！焙钚酪徽f，“因為一些地方的改革措施與當前有關法律規(guī)定不一致，這就需要全國人大及其常委會授權調(diào)整，從而確保改革地區(qū)更好發(fā)揮試驗田的作用，為進一步深化改革積累經(jīng)驗?！?/p>

　　王明雯表達了類似觀點，認為該條規(guī)定對加快轉變政府職能、打破制約發(fā)展的法制瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力能發(fā)揮很大作用?！暗€需注意，為確保有法必依，授權必須明確目的、范圍、事項、期限和被授權機關應當遵循的原則等內(nèi)容?！?/p>